對《關於解決中小學生課後托管問題的建議》(市十六屆人大一次會議第0528號建議)的辦理情況答複如下:
    一、對本建議的辦理概述
    接到您的建議後,市教育局高度重視,並責成相關處室和人員認真研究分析了您提出的相關建議。我們認為,您的建議對改善民生十分重要,為我們更加科學有效地實施課後服務工作提供了非常有價值的參考和借鑒。
    國家對小學生在校時間有嚴格的規定,即小學生在校集中學習時間不能超過6小時。正如您所提到,“近年來,中小學生特別是小學低年級學生在學習日下午3點半、4點半放學後,接孩子成了不少家長的頭疼事。存在接送難、監管“空檔期”等問題,影響學生的身心健康,存在較大安全隱患,父母也不能安心工作”。因此,有效解決小學生課後服務問題具有重要意義。
    開展課後服務是改善民生、增強教育服務能力的重要內容。市教育局一直高度重視課後服務工作。早在2014年,市教育局和市內五區教育行政部門就聯合組織了學生課後托管專項調研。2015年,沙河口區率先在小學生課後服務上進行了探索,提出在全區所有小學“實行小學生課後校內免費托管”,由學校提供托管場所,學校根據實際情況安排本校教師輪流承擔托管班的管理任務。參與托管的教師可以獲得一定的補助,產生的費用由區財政全額安排。三年來,沙河口區小學生課後服務工作取得初步成效,同時,市教育局在全市範圍對沙河口區課後服務的方式和操作辦法進行了積極推廣。我市開展課後服務工作走在了全國前列。
    2017年,教育部辦公廳下發了《關於做好中小學課後服務工作的指導意見》(教基一廳〔2017〕2號)。為切實貫徹落實教育部、省教育廳“關於做好中小學課後服務工作”的相關指導意見和通知要求,市教育局在前期工作的基礎上,著眼為民辦實事、解難事,充分結合我市“家門口的好學校”建設,全麵推進課後服務工作,力求使學生開心、家長放心、社會滿意。市教育局先後組織區市縣教育行政管理人員、部分中小學校長、教師代表和家長代表分層麵召開研討會,就課後服務工作展開深入調研。在充分吸取各方意見和建議的基礎上,市教育局製發了《安博電競轉發<教育部辦公廳關於做好中小學課後服務工作的指導意見>的通知》(大教〔2017〕51號),並提出四點落實意見。一是強化屬地責任,要求各區市縣教育行政部門積極爭取當地黨委、政府的支持,切實保障此項工作順利實施;二是由各區市縣政府主導,要求學校切實滿足社會對學生課後服務的基本需求,並倡導各地區通過“政府購買服務”“財政補貼”的形式推行課後服務工作;三是要求學校嚴格落實校園安全和規範辦學行為各項規章製度;四是將落實課後服務工作納入市政府考核區市縣政府(先導區管委會)教育工作考核指標體係。
    在市教育局指導和督導下,除校車全覆蓋的三個先導區外,我市其餘11個區市縣都以文件形式製發了課後服務工作方案,明確了本地區開展課後服務的方式、操作辦法、服務範圍以及具體開始實施的時間。截止今年3月,中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區、莊河市、長海縣等七個地區已經在城區所有小學實施了課後服務,高新園區、金普新區、普蘭店區、瓦房店市采取了在城區部分學校先行試點再逐步鋪開的實施辦法(目前,金普新區正在就城區所有小學實施課後服務研究實施辦法),全市共計183所小學開展了課後服務,5.5萬名小學生受益。
    二、對本建議的答複
    為切實解決好課後服務問題,我們就您提出的“出台指導性文件;完善對課後服務教師的補助機製;盡量實現從一年級至高年級托管服務全覆蓋及托管至晚上6:00;實行財政補貼;采取“公益性托管”或政府來購買社會服務;豐富托管服務內容”等建議進行了認真的研究,我們將采取以下措施:
    1.繼續推行以“財政補貼”方式開展課後服務。從調研情況看,由於相關人員教師資質和教育能力難以保證,且因行政對其約束力不強等原因,以“公益性托管”或政府購買服務方式引入社會力量參與課後服務的方式暫不適宜在我市實行。現階段,我市以學校在職教師為服務人員,並以“財政補貼”方式實施課後服務是保證服務質量和學生安全的有效方式。目前,這種方式為我市各區域普遍采用。從工作推進情況看,製約課後服務工作的主要因素是資金問題(主要用於參與課後服務教師的補貼),針對目前還未實現城區小學課後服務全覆蓋且財政相對困難的普蘭店區、瓦房店市,以及實現了課後服務城區全覆蓋但還未明確建立財政補貼機製的莊河市、長海縣,市教育局將進一步加強和當地教育部門的溝通協調,並引導當地教育部門積極爭取當地黨委、政府的支持,切實解決好課後服務資金問題。
    2.著力解決好課後服務工作推進中的問題。一是進一步強化工作要求和監督檢查,杜絕類似“一年級學生不管”的拒絕或變相拒絕學生接受課後服務的現象,確保小學各年級課後服務全覆蓋;二是進一步延長課後服務時間。根據我市地域及氣候特點,結合管理和安全要求,全市課後服務時間將延長至18時,並實行彈性離校,進一步方便家長接送,使課後服務真正發揮應有的作用;三是進一步豐富課後服務內容。指導學校遵循教育規律和學生成長規律,充分利用校內圖書館、閱覽室、實驗室、計算機教室、體育和藝術教育場館等資源,組織學生進行作業、閱讀、體育、藝術、科普等活動;四是嚴格落實規範辦學行為相關規定要求。堅決杜絕學校以課後服務名義組織或變相組織集體補課;五是廣泛征求家長對學校課後服務方案的意見。充分尊重家長、學生的需求和意願,定期開展家長和學生意見征集和情況調查,及時改進完善課後服務工作;六是充分調動教師參與課後服務工作的積極性。及時落實參與服務教師的補貼,充分考慮教師意願和工作量,靈活調整安排課後服務人員,並將課後服務工作納入績效考核範圍。
    3.進一步強化督導考核。按照義務教育“以縣為主”的管理體製,市教育局將以明確工作任務為前提,以強化督查考核為保障,以落實屬地責任為關鍵,引導各區市縣政府充分發揮對課後服務的主導作用,加強統籌規劃和組織領導,落實工作責任,切實落實課後服務各項工作要求,把好事辦好。2018年,我市已將課後服務工作納入市政府考核區市縣政府教育工作考核指標體係,明確提出深化課後服務工作,具體考核指標包括各地區要出台及完善補貼政策,擴大課後服務覆蓋範圍,實現城區小學全覆蓋,課後服務時間延至18點等內容。
    4.積極推進示範引領。在課後服務工作推進過程中,市教育局將積極總結經驗、把握規律,確保課後服務工作更科學,更規範,可持續。不斷發掘工作推進中的典型,搭建平台,廣泛宣傳管理有創新,社會反響好的經驗和做法,積極引導各地區學習借鑒,充分發揮典型的輻射和帶動作用。