對《關於關注服務英雄聯盟S9菠菜網址農村留守兒童心理健康的提案》(市政協十三屆一次會議第0062號提案)的辦理情況答複如下:
    一、對本提案的辦理概述
    接到您的提案後,我局非常重視,並責成相關處室認真研究分析了您提出的相關建議,並針對您提案中的問題進行了大量調研,在深刻反思我們工作的基礎上,對下一步的工作進行了認真的思考和整改。我們認為,您的建議對全麵建立農村留守兒童關愛保護工作體係,形成政府主導、部門聯動、家庭盡責、社會參與的工作格局,有效遏製侵害農村留守兒童權益的事件發生提供了非常有價值的參考。在此向您表示衷心的感謝。
    二、對提案建議的答複意見
    留守兒童是一個特殊的學生群體,由於長期得不到父母及時的關愛和輔導,部分留守學生存在學業偏差、生活失助、心理失衡、感情缺失等突出問題。近年來,就加強農村留守兒童關愛保護工作,國家、省、市先後出台了《國務院關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發〔2016〕13號)、《遼寧省人民政府關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(遼政發〔2016〕56號)、《英雄聯盟S9菠菜網址人民政府關於加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(大政發〔2017〕30號)。目前,我市已成立了英雄聯盟S9菠菜網址農村留守兒童關愛保護工作領導小組,建立健全政府領導,民政部門牽頭,教育、公安、司法、衛生計生等部門和婦聯、共青團等群團組織參加的農村留守兒童關愛保護工作領導機製,統籌協調農村留守兒童關愛保護工作的重大事項和難點問題。各區市縣人民政府、先導區管委會要將農村留守兒童關愛保護工作納入重要議事日程,嚴格落實責任,推動工作落實。各有關部門要按照具體分工,切實履行職責,加強聯係溝通和信息共享,形成齊抓共管、協調配合、整體推進的良好局麵。現將有關情況彙報如下:
    (一)教育部門工作情況
    1.充分發揮學校(含幼兒園,以下同)在留守兒童教育工作中的重要作用,將留守兒童教育問題納入學校工作議事日程,對農村留守兒童受教育情況實施全程管理。全麵建立在校留守兒童檔案,逐一登記其父母外出務工和監護人變化情況,至少每季度更新一次,並在學籍管理信息係統中進行標識。利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監護人的溝通交流,了解農村留守兒童生活情況和思想動態,幫助監護人掌握農村留守兒童學習情況以及在校活情況,提升監護人責任意識和教育管理能力。加強對農村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓,著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的能力。建立了學校領導、班主任、任課教師與留守兒童結對幫扶製度,確保所有留守兒童都有結對幫扶教師,及時了解留守兒童生活情況和思想動態,並給予必要支持。幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯係和親情交流。
    2.各學校針對農村留守兒童在思想、學習、生活中存在的困難和問題,開設了心理健康教育、生存教育、安全和法製教育等方麵的地方和校本課程,促進學生心理、人格積極健康發展,及早發現並糾正心理問題和不良行為,提高他們自我管理、自我保護和自我調節的能力。同時,會同公安機關指導和協助中小學校完善人防、物防、技防措施,加強校園安全管理,做好法治宣傳和安全教育,幫助兒童增強防範不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。目前,我市正在著手製定《英雄聯盟S9菠菜網址中小學心理健康教育工作實施方案》,要求建立校園心理危機預防、預警、幹預體係,建立學生心理健康檔案,重點關注農村留守兒童心理健康情況,通過心理測試等方式,在新生入學時進行全麵的心理普查,常態化開展學生心理問題篩查工作,為每個留守兒童學生建立心理健康檔案,固定存放備查。對篩查出的問題傾向學生要在第一時間告知家長,同時,學校通過開放心理谘詢室,設立心理信箱、心理熱線、心理網站等途徑,對留守兒童提供有針對性的心理疏導和幫助。同時,從市衛計委了解的情況,英雄聯盟S9菠菜網址第七人民醫院心理谘詢與治療中心多次派專家到農村地區及學校進行科普宣傳講座。從2016年6月起,市七院正式加入“大手拉小手”青少年科普希望活動,選派專家陸續開展“關愛留守兒童心理健康”相關工作,幫助孩子們了解什麼是心理健康、青少年的心理困惑有哪些、如何成為心理健康的孩子,為留守兒童送去健康和關愛。
    3.把保障留守兒童按時入學並完成義務教育作為控輟保學工作的重要內容。落實免費義務教育和教育資助政策,確保農村留守兒童不因貧困而失學。及時了解無故曠課農村留守兒童情況,落實輟學學生登記、勸返複學和書麵報告製度,勸返無效的,書麵報告縣級教育行政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處),依法采取措施勸返複學。在《安博電競關於做好2017年義務教育階段學校招生入學工作的意見》中重點強調,要建立健全農村留守兒童強製報告機製。中小學校(幼兒園)在工作中發現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,應當在第一時間向所在地公安機關報告。未履行報告義務的,其上級機關、本級政府和有關部門要嚴肅追責。
    4.改革隨遷子女就學機製。為了從源頭上減少留守兒童近年來,我市按照國務院以流入地政府為主、以公辦學校為主的要求,將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障範圍,進一步做好新形勢下進城務工人員隨遷子女入學工作。2019年09月29日國務院《居住證暫行條例》出台後,我市按照國務院的要求,穩步推進隨遷子女就學機製改革,建立了以居住證為主要依據的義務教育階段進城務工人員隨遷子女就學政策,依據學生家長有效的《英雄聯盟S9菠菜網址居住證》等相關證件安排其子女入學,切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求,要求各學校不得隨意提高入學門檻,確保符合條件的應入盡入。從2011年開始,我市將進城務工人員隨遷子女納入普通高中公費錄取之列。從2013年開始,進城務工人員隨遷子女在我市高中學籍滿三年可就地參加高考。教育部中小學學業質量測評顯示,我市進城務工人員隨遷子女與本地學生在學業成績方麵基本無差異。國家教育體製改革試點調研組對我市確保進城務工人員隨遷子女全部免費進入普通中小學平等接受義務教育的做法給予高度評價。
   (二)市婦聯工作情況
    近年來,市婦聯認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強農村留守兒童關愛保護工作的有關要求,大力實施兒童陽光工程,積極凝聚社會力量,建設“陽光兒童成長樂園”,開展“陽光兒童營養計劃”、“陽光誌願者支教72小時行動”、家庭教育“一對一”指導服務等公益項目,促進農村留守流動兒童的健康成長。
    1.麵向留守流動兒童集中地區,建設兒童活動陣地
    自2012年起,市婦聯依托省婦聯“婦女兒童之家”項目資金,在莊河建設了2所遼寧省“婦女兒童之家”。同時,又依托市婦女兒童發展基金會資金支持,在普蘭店、瓦房店、莊河留守兒童較密集的貧困鄉鎮、貧困村啟動實施了“陽光兒童成長樂園”項目,截至2017年7月,共建成“陽光兒童成長樂園”12所。這些兒童活動陣地建成後,由市婦聯提供運營指導及軟、硬件支持,當地婦聯負責管理運行。市婦聯還利用爭取到的資金,在留守兒童集中的社區、學校和婦女兒童活動中心、兒童成長樂園建立了30個標準化的“陽光心語室”,通過專業的設備和心理遊戲測試等,化解孩子們的心理問題。之後,在中國兒童少年基金會的資金支持下,陸續在全市建立了42個“陽光圖書室”,輔助留守流動兒童相對集中的學校改善閱讀條件,幫助孩子們實現成長夢想。
    2.凝聚社會組織力量,開展專業化精準化服務
    市婦聯凝聚社會力量,組建誌願者隊伍,從營養健康、文化教育、家庭教育三個方麵入手,關注和服務留守流動兒童的心理健康,提供專業化精準化服務。
    一是著眼於改善留守流動兒童的營養狀況。聯合市營養學會啟動了“陽光兒童營養計劃”項目,在“陽光兒童成長樂園”集中開展兒童營養宣傳和食育實踐活動。兩年來,為留守流動兒童送課15講,送營養包1000餘個。計劃3-5年,使80%以上留守流動兒童接受營養健康教育。
    二是著眼於提升留守流動兒童的文化素質。聯合各大高校,啟動“陽光誌願者支教72小時行動”。兩年時間,先後有70名經過培訓的大學生走進10多所“陽光兒童成長樂園”,為農村留守兒童送去特長培訓、文化輔導、安全教育,他們訪問貧困家庭,組織孩子們開展各類活動,培養孩子們的學習興趣,關心孩子們的心理健康,深受孩子們的歡迎。大學生們的支教時間也從一周延長到10天。同時,市婦聯聯合文化部門在普蘭店、瓦房店、莊河等農村留守兒童相對集中的地區,舉辦兒童劇巡演69場,送去以道德教育、文化藝術教育為主要內容的文化大餐,受益兒童及家長5萬餘人次。
    三是著眼於解決留守流動兒童家庭的教育問題。麵向包括留守流動兒童家庭在內的全市家庭,實施家庭教育“一對一”指導服務行動。兩年來,共招募400餘名家庭教育顧問,培訓180名家庭教育指導師和誌願者,以心理幹預為主要方法,通過開展心理沙盤遊戲、繪畫遊戲、團體訓練、講座等多種形式的家庭教育指導體驗活動760餘場,為廣大家庭提供一對一、麵對麵的家庭教育指導服務,收到了很好的效果。
    今後,市婦聯將繼續深化兒童陽光工程,進一步盤活“陽光兒童成長樂園”“陽光心語室”“陽光圖書室”等活動陣地資源,將 “陽光兒童營養計劃”“陽光誌願者支教72小時行動”、鄉村閱讀接力站、家庭教育“一對一”指導服務等項目更好地植入其中,更好地服務農村留守流動兒童。